Pojasnilo DURS, št. 4210-207/2007, 18. 5. 2007

Zavezanec zastavlja vprašanje v imenu evropskega poslanca, ali je potrebno v obrazec Napoved za odmero dohodnine za leto 2006 vpisati tudi »pavšal«, ki ga evropski poslanec prejema iz Evropskega parlamenta za vodenje pisarne, potne stroške ipd. V zvezi z navedenim sporočamo, da zavezancu omenjenega prejemka ni potrebno vpisati v dohodninsko napoved. V nadaljevanju pojasnjujemo:

Prejemka, izplačanega s strani Evropskega parlamenta v pavšalnem znesku, namenjenega vodenju pisarne, ki jo ima evropski poslanec v državi, v kateri je bil izvoljen, povračilu potnih in drugih stroškov, nastalih v zvezi z izvrševanjem mandata, ni potrebno vpisati v napoved za odmero dohodnine.

Določbi 5. člena Pogodbe o ustanovitvi Evropske gospodarske skupnosti, h kateri je na podlagi Sporazuma med Vlado Republike Slovenije in Evropsko komisijo v imenu vseh evropskih institucij 1. maja 2004 pristopila tudi Slovenija in 7. člena Protokola o privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti (Uredba o ratifikaciji Sporazuma o izvajanju Protokola v Republiki Sloveniji – Uradni list RS – MP, št. 14/2005) prepovedujeta državam članicam nalaganje kakršnih koli ovir, med drugim tudi davčnih in administrativnih, ki bi izhajale iz njihovih nacionalnih zakonodaj, v kolikor bi se s tem onemogočalo prosto gibanje članov Evropskega parlamenta.

Davčno obravnavo dohodkov, ki jih uradniki in drugi uslužbenci Unije prejemajo od Unije (tj. od institucij Evropskih skupnosti), Protokol o privilegijih in imunitetah Evropskih skupnosti ureja v 12. in 13. členu. V prvem odstavku 12. člena je tako določeno, da so uradniki in drugi uslužbenci Unije oproščeni nacionalnih davkov od plač, mezd in prejemkov, ki jim jih izplačuje Unija.

V zvezi z omejevanjem oziroma prepovedjo nalaganja nacionalnih davkov od povračil stroškov, izplačanih v pavšalnih zneskih članom Evropskega parlamenta iz skladov Unije, je sprejelo odločitev tudi Sodišče Evropskih skupnosti, in sicer v sodbi z dne 15. septembra 1981 (štev. sodbe: 61980J0208 – Rt. Hon. Lord Bruce of Donington v. Eric Gordon Aspden – National taxes on the allowances paid to Members of the Parliament – Case 208/80), kot sledi:

»Zakonodaja Evropskih skupnosti prepoveduje nalaganje nacionalnih davkov na pavšalna povračila stroškov, ki jih Evropski parlament izplačuje svojim članom iz skladov Evropskih skupnosti za potne in eksistenčne stroške, razen, če je mogoče na podlagi zakonodaje Unije zaključiti, da takšno pavšalno povračilo v določenem delu predstavlja prikrito izplačilo honorarja oziroma plačilo za osebno delo, in ne povračila stroškov.»

V navedeni sodbi je še posebej poudarjena avtonomna vloga Evropskega parlamenta pri določitvi vrst povračil stroškov, do katerih so upravičeni člani Evropskega parlamenta v zvezi z izvrševanjem njihovega mandata, in sicer tudi v obliki pavšalnih zneskov, kar omogoča zniževanje administrativnih stroškov delovanja te institucije. Nalaganje finančnih, predvsem davčnih bremen s strani držav članic, bi lahko pomenilo poseganje v notranje delovanje Evropskega parlamenta, v izvrševanje njegovih temeljnih funkcij, posledično pa bi oviralo tudi prosto gibanje članov Evropskega parlamenta znotraj Unije. Izhajajoč iz navedenega, države članice ne smejo obdavčevati povračil stroškov članom Evropskega Parlamenta, nastalih v zvezi z izvrševanjem njihovega mandata, ki jim jih izplačuje ta institucija, saj so ta povračila neposredno povezana s funkcioniranjem Evropskega parlamenta in zagotavljanjem njegovega uspešnega delovanja na področju Unije.

Iz navedenega izhaja, da Slovenija nima pravice do obdavčitve pavšalnih povračil stroškov, ki jih Evropski parlament izplačuje svojim članom v zvezi z izvrševanjem njihovega mandata, zato jih tudi ni potrebno vpisovati v napoved za odmero dohodnine.