100si

Vpisano: 28.5.2004

uvi

Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o davku na izplačane plače

Vlada RS je na današnji seji sprejela predlog zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o davku na izplačane plače. Zakon bo začel veljati 1. septembra 2004. Vlada ocenjuje, da bo v tem času sklenjena večina pogodb dejavnosti v skladu z Dogovorom o politiki plač v zasebnem sektorju v obdobju 2004-2005. Ocenjeno je, da bo zaradi predlagane spremembe zakona prišlo do okrog 10 mlrd tolarjev proračunskega izpada prihodkov na letnem nivoju.
Zakon o davku na izplačane plače je bil sprejet v letu 1996 in uveljavljen s 1. julijem 1996. Z zakonom se je uvedla obveznost delodajalcev oziroma oseb, ki izplačujejo plače, da od izplačanih bruto plač obračunajo in plačajo davek. Davek se obračunava po stopnji, ki je odvisna od zneska posamezne bruto plače. Ob uveljavitvi zakona je bila hkrati znižana stopnja prispevka za obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje s 12,85 % na 8,85 %. S tem ukrepom se je znižala davčna obremenitev plač s prispevki za socialno varnost s 42 % na 38 %. Z znižanjem prispevkov za socialno varnost in hkratno uvedbo davka na izplačane plače se je znižala obremenitev najnižjih plač in s tem razbremenilo predvsem delovno intenzivne panoge ter zagotovila ustrezna sredstva državnemu proračunu. S tem se je zagotovilo tudi financiranje primanjkljaja v Zavodu za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije.
Ob uveljavitvi zakona so bile plače neobdavčene do zneska 90.000 tolarjev, od zneska 90.001 do zneska 95.000 tolarjev se je davek obračunal po stopnji 1 %, od 95.001 do 105.000 tolarjev po stopnji 2 %, od 105.0001 do 115.000 tolarjev po stopnji 3 %, od 115.001 do 750.000 tolarjev po stopnji 4 % in od plače nad 750.000 tolarji pa po stopnji 10 %.
Zakon je bil kasneje dvakrat spremenjen, in sicer v letu 1997, ko se je s 1. julijem spremenila lestvica obdavčenja tako, da se je neobdavčeni del zneska plače dvignil na 110.000 tolarjev, povečala pa se je obdavčitev plač v najvišjem razredu s 10 % na 15 %. Z novelo zakona v letu 2001, ki je bila uveljavljena s 1. januarjem 2002, pa se je ob dvigu spodnjega praga obdavčitve plač z davkom na izplačane plače iz 110.000 tolarjev na 130.000 tolarjev veljavna lestvica zmanjšala za 0,2 odstotni točki, ker je bila hkrati za isti odstotek povečana stopnja prispevka za obvezno zdravstveno zavarovanje.
Davek na izplačane plače močno bremeni izplačila plač v delovno intenzivnih dejavnostih, zato se že od uveljavitve zakona pojavljajo zahteve za njegovo zmanjšanje. V Socialnem sporazumu za obdobje 2003-2005 je zapisano, da se bo davek na izplačane plače zmanjševal, upoštevajoč javno finančno situacijo, v letu 2005 pa naj bi se spodnji prag obdavčitve izplačanih plač povišal za stopnjo inflacije v letu 2003 in 2004 oziroma do višine 150.000 tolarjev. Prav tako so partnerji Dogovora o politiki plač v zasebnem sektorju v obdobju 2004-2005 dosegli odločitev, da je potrebno znižati spodnji prag obdavčitve plač.
Iz razpoložljivih podatkov obračunov davka na izplačane plače, ki jih zbira in obdeluje Davčna uprava RS, je razvidno, da je bilo v letu 2003 v povprečju 27,6 % delavcem izplačana plača v višini, za katero se davek na izplačane plače ni obračunal. Število delavcev z neobdavčenimi izplačanimi plačami z davkom na izplačane plače se je zaradi fiksne meje obdavčitve zniževalo, prav tako pa se je povečevala povprečna efektivna stopnja obdavčitve plač. Trenutni prag obdavčitve plač z davkom na izplačane plače pri 130.000 tolarjih je v primerjavi z zadnjo objavljeno povprečno plačo za mesec marec 2004 znašal 49,7 % povprečne plače.
S predlogom zakona naj bi se razbremenile plače do zneska 165.000 tolarjev, s čimer bi se zmanjšali stroški delodajalcev, predvsem v delovno intenzivnih panogah, kjer so izplačane plače relativno nižje kot v drugih dejavnostih.
Predlagana rešitev zakona, da se dvigne spodnji prag obdavčitve plač na 165.000 tolarjev, pomeni, da ne bodo obdavčene tiste plače, ki so po zadnjih statističnih podatkih o povprečni mesečni plači za mesec marec 2004 nižje od 63 % povprečne plače. Pri višini plače 165.000 tolarjev znaša trenutno skupna obremenitev (prispevki delodajalcev in delojemalcev, davek na izplačane plače ter dohodnina) v stroških dela 43,3 %, z dvigom praga nad 165.000 tolarjev pa se bo obremenitev znižala na 41,4 % oziroma za 1,9 odstotnih točk. Na podlagi razpoložljivih podatkov obračunov davka na izplačane plače, ki jih zbira in obdeluje Davčna uprava RS ter na podlagi statističnih podatkov o porazdelitvi zaposlenih po velikosti bruto plače in ocene o nominalni rasti plač za leto 2004 in 2005 predlagatelj ocenjuje, da bo prejemalo z davkom na izplačane plače neobdavčene plače okrog 39 % delavcev. Do bistveno višje davčne razbremenitve bo prišlo predvsem v delovno intenzivnih panogah, kjer so povprečne plače precej nižje, kot je povprečje za celotno državo. Tako bo po oceni v proizvodnji oblačil razbremenjenih preko 80 % plač, v proizvodnji usnja skoraj 70 %, v obdelavi in predelavi lesa skoraj 60 %, v gradbeništvu pa skoraj 50 %.
Ob sprejetju predloga zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o davku na izplačane plače, je vlada sprejela tudi sklep, da bo februarja 2005 ugotovila, ali je, skladno z dogovorom v socialnem sporazumu, rast plač v zasebnem sektorju zaostajala za rastjo produktivnosti. Če bo vlada ugotovila, da je rast plač višja, bo ustrezno zvišala tudi davek na izplačane plače.

(sporočilo za javnost, 27.5.04)




Vzpostavljeno iz www.racunovodja.com/clanki.asp?clanek=365