Tudi v »običajnih« razmerah so imeli delavci v skladu z delovno pravno zakonodajo in ostalimi pravnimi akti pravico do odsotnosti z dela. Večina med njimi (bolniška do 30 dni, dopusti, odsotnosti zaradi višje sile) so bremenili delodajalce.
Z ZIUPPP in ZIUZEOP se je breme teh odsotnosti delno ali v celoti prevalilo na proračun pod določenimi pogoji.