Pojasnilo MF, št. 423-144/2007, 15. 1. 2008

V zvezi s 6. členom Zakona o davku na motorna vozila (Uradni list RS, št. 52/99 , 2/04 – PNNVSM, 42/04, 47/06 ; v nadaljnjem besedilu: ZDMV) se v praksi v zadnjem času pojavljajo problemi z neenotnim in neusklajenim izvajanjem. Opažamo neenotno razlago kriterija uradne specifične emisije ogljikovega dioksida, ki se upošteva za določitev oprostitve davka na motorna vozila v primeru, ko njihova uradna specifična emisija ne presega 110 gramov ogljikovega dioksida (v nadaljnjem besedilu: CO₂) na prevožen kilometer. In sicer se v primerih, ko so v homologacijskih dokumentih kot uradna specifična emisija CO₂ navedeni trije podatki, in sicer podatek o emisiji za vožnjo v naseljih, vožnjo izven naselja in kombiniran podatek, v nekaterih carinskih uradih kot kriterij za ugotovitev pravice do oprostitve po 6.a členu ZDMV upoštevajo vsi trije podatki, oziroma podatek o najvišji emisiji, torej za vožnjo v naselju.

Slovenija mora kot članica Evropske unije, pri ugotavljanju kriterija specifične emisije, za izdajo homologacijskih listin upoštevati pravila, ki veljajo znotraj enotnega trga. Osnovno usmeritev daje Direktiva Sveta št. 80/1268, podrobneje pa pravila urejajo nekatere druge direktive, ki so osnova tudi za naš sistem homologacije motornih vozil. Pravilnik o ES homologacij vozil (Uradni list RS, št. 84/02, 80/04, 75/05, 86/06 in 82/07) v prilogi I. predpisuje podatke, ki jih mora v vlogi za homologacijo navesti vložnik. Med temi podatki so tudi podatki o emisiji CO₂, in sicer ločeno o masi emisije v naselju, o masi emisije izven naselja in kombinirani emisiji. Na podlagi teh predpisov se v Potrdilu o skladnosti pod točko 46.2 za dokončana/dodelana vozila kot podatek o emisiji CO₂ lahko navedejo vsi trije podatki. Predpisi veljajo v Sloveniji že vse od leta 2002, v praksi pa se v potrdilih o skladnosti, odvisno od sedeža proizvajalca vozila, dejansko navajajo včasih vsi trije podatki, najpogosteje pa le podatek o povprečni oziroma kombinirani emisiji CO₂. V vseh takih primerih se je za določitev pravice do oprostitve po 6.a členu ZDMV do sedaj upošteval podatek o kombinirani emisiji CO₂.

Zaradi možne neenake obravnave motornih vozil v postopku odločanja o upravičenosti do oprostitve po 6.a členu ZDMV menimo, da je potrebno pristop pri opredelitvi kriterija za ugotavljanje zakonsko določenega praga 110 g CO₂ na kilometer poenotiti. Menimo, da je ustrezno v vseh primerih kot podatek za izpolnjevanje kriterija upoštevati povprečno oziroma kombinirano emisijo CO₂. S tem se zagotavlja enotna in enakopravna obravnava vseh vozil, obenem pa se s tem tudi sledi namenu oprostitve.

V Evropski uniji se namreč kot kriterij za preverjanje doseganja cilja zmanjšanja CO₂, kot enega glavnih ciljev v okviru varovanja okolja, zasleduje zmanjšanje povprečne emisije CO₂. Ta naj bi se skladno z različnimi dokumenti Evropske komisije (zadnji je predlog Evropske komisije za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi emisijskih standardov CO₂ za nova osebna vozila, izdan 19. 12. 2007), za nova osebah vozila znižala na 120 g CO₂ na prevoženi kilometer. Temu kriteriju sledi tudi oprostitev v 6. členu ZDMV, ki se nanaša na kombinirano emisijo za posamezno vozilo, ki pa je glede na povprečno ciljno vrednost emisije zaostrena, saj se želi oprostitev podeliti le vozilom z obsegom emisije, ki je pomembno nižja od ciljne ravni. To je razvidno tudi iz obrazložitve namena zakonodajalca, ki je kot razlog za določitev kriterija specifične emisije v višini 110 CO₂ na prevoženi kilometer navedel prav zasledovanje cilja, da se spodbudi znižanje povprečne emisije CO₂ na želeno raven 120 g. Ugotavljamo tudi, da predpisi s področja obdavčitve motornih vozil v drugih državah EU, pri določanju kriterija emisije CO₂, praviloma slonijo na podatku o povprečni oziroma na kombinirani emisiji.

Zato smo mnenja, da je potrebno pri določanju o upravičenosti do oprostitve po določbi 6.a člena ZDMV v vseh primerih upoštevati podatek o povprečni oziroma kombinirani emisiji CO₂, s čimer se bo zagotovila enakopravna obravnava vozil, ter tudi z instrumentom davka na motorna vozila spodbudilo hitrejše uvajanje okolju prijaznejših vozil v uporabo v Sloveniji.