Pojasnilo MF, št. 103-22/2006/18

V zgoraj navedenem dopisu nas prosite za stališče glede davčne obravnave nepoklicnih občinskih funkcionarjev glede na Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 60/07; v nadaljevanju: ZLS-N). V zvezi s tem podajamo naslednje stališče:

Davčna obravnava dohodkov občinskih funkcionarjev, določena z Zakonom o dohodnini (Uradni list RS, št 117/06; v nadaljevanju: ZDoh-2), je odvisna tudi od določitve vrste plačila, ki pripada navedenim funkcionarjem za opravljanje funkcije po drugi ustrezni zakonodaji. Skladno z 2. točko drugega odstavka 37. člena ZDoh-2 se za dohodek iz delovnega razmerja štejejo tudi dohodki izvoljenih ali imenovanih nosilcev funkcij v organih zakonodajne, izvršilne ali sodne oblasti v Sloveniji ali v organih lokalne samouprave, če za to funkcijo prejemajo plačo. Izhajajoč iz navedenega člena se dohodki občinskih funkcionarjev davčno obravnavajo kot dohodki iz delovnega razmerja po pogojem, da so po drugi zakonodaji opredeljeni kot plača.

Z ZLS-N je prišlo do spremembe v opredelitvi plačil pri nekaterih občinskih funkcionarjih. In sicer se je s črtanjem 100.b člena Zakona o lokalni samoupravi (Uradni list RS, št. 100/05 - uradno prečiščeno besedilo) - in s tem tudi petega odstavka tega člena, kjer je bilo določeno, da pripada tudi županu oziroma podžupanu, če funkcijo opravljata nepoklicno plača - in z novo opredelitvijo vrste plačil, ki pripada občinskim funkcionarjem za opravljanje te funkcije s 13. členom ZLS-N, s katerim se spreminja 34.a člen Zakona o lokalni samoupravi, spremenila opredelitev plačil za opravljanje funkcije, do katerih so upravičeni župani in podžupani, če opravljajo funkcijo nepoklicno. S tem se je spremenila tudi davčna obravnava dohodkov županov in podžupanov, prejetih za opravljanje funkcije, če funkcijo opravljajo nepoklicno, kajti za opravljanje navedene funkcije nimajo več pravice do plače, temveč do plačila za opravljanje funkcije tako kot ostali občinski funkcionarji, če opravljajo funkcijo nepoklicno. Davčna obravnava dohodkov drugih občinskih funkcionarjev se z uveljavitvijo ZLS-N ne spreminja.

Izhajajoč iz navedenega se dohodki županov in podžupanov, ki opravljajo funkcijo nepoklicno, v skladu z ZDoh-2 ne morejo več obravnavati kot dohodki iz delovnega razmerja na podlagi 2. točke drugega odstavka 27. člena ZDoh-2, temveč se obravnavajo kot dohodki iz drugega pogodbenega razmerja v skladu z 38. členom ZDoh-2.

Osnova za dohodnino od dohodka iz drugega pogodbenega razmerja je v skladu s četrtim odstavkom 41. člena ZDoh-2 vsak posamezen dohodek, zmanjšan za normirane stroške v višini 10% dohodka. Poleg normiranih stroškov je mogoče uveljaviti tudi dejanske stroške prevoza in nočitve v zvezi z opravljanjem dela ali storitev, in sicer se priznajo na podlagi dokazil in pod pogoji in do višin, ki jih na podlagi 44. člena ZDoh-2 določi Vlada.

Zaradi navedenih sprememb v davčni obravnavi dohodkov, prejetih za opravljanje funkcije nekaterih občinskih funkcionarjev (županov in podžupanov), če opravljajo funkcijo nepoklicno, stališče Ministrstva za finance St. 103-22/2006/2 z dne 20.12.2006 ni več v skladu z ZDoh-2 in se zato ne uporablja od uveljavitve ZLS-N.